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　　【链接】史上最全新型聪明 都会 、"互联网+"政务服务当局 及董事长通讯录.xls

　　本文由多名专家质料 整理而得，供各人 参考

　　【链接】2017第六期新型聪明 都会 评价高级研修班招生简章【惠民服务篇】（新型聪明 都会 规划与顶层计划 、聪明 小镇、聪明 都会 PPP流程、网信安全、互联网+政务服务专项培训）4月22日开课；电话010-56013301

引 言

　　济宁太白湖新区金融小镇、聪明 都会 等PPP项目签约

　　3月30日，在山东大厦举行的济宁太白湖新区当局 和社会资源 相助 (PPP)项目推介会上，该区面向社会资源 策划 推出31个PPP重点项目，此中 了金融小镇项目、聪明 都会 项目等项目签约。31个PPP重点项目，总投资408.21亿元

　　济宁太白湖新区分别与中建钢构有限公司、中国能源建立 团体 北京电力建立 公司签订 了金融小镇项目、许庄路网一期工程项目，与武汉烽火众智科技有限公司、山东水发团体 签订 了聪明 都会 项目、石桥镇供水、污水处理 惩罚 及中水回用项目，与天津北方创业控股团体 、山东路桥签订 了石桥特色小镇PPP项目、济宁市主城区市政底子 办法 建立 工程项目及济宁太白湖新区环湖大道东线工程项目，与上海艾绿投资发展有限公司、山东永胜建立 团体 签订 了马可波罗花天下 PPP项目、中小学建立 项目。

　　太白湖新区自2008年创建 以来，以高标准 规划为引领，大力 大举 拉开辟 展框架，实行 各类项目183个，投资高出 550亿元，渐渐 完成“行政商务中心 、科教文化基地、旅游度假胜地、生态宜居新城”的发展目标 ，成为了济宁市最靓丽的手刺 。

　　国家地方多方支持聪明 都会 PPP模式备受青睐

　　自19世纪PPP模式被提出，被越来越多国家采取 。比年 来，随着“聪明 都会 ”建立 的鼓起 ，将PPP模式和聪明 都会 连合 成为我国建立 发展新趋势。国务院、财务 部和发改委等部分 出台了一系列推广、规范PPP的政策，财务 部也连续 三年推出PPP树模 项目，推广先辈 履历 和结果 。

　　聪明 都会 PPP模式备受青睐 推广任重道远

　　根据财务 部PPP中心 天下 PPP综合信息平台发布的数据表现 ，克制 2016年底，天下 入库项目11260个，投资额13.5万亿，此中 ，已经签约落地的1351个，投资额2.2万亿，国家树模 项目743个，投资额1.86万亿。

　　随着项目标 不绝 落地，相应带来的题目 也随之增长 ，如明股实债、保底回购、变相BT等。正如财务 部部长肖捷在本年 两会期间答记者问时指出：“PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对 这个题目 的认识 和实践本领 的提拔 ，都必要 一个过程。”这意味着，固然 推广PPP取得了很大的结果 ，但是间隔 规范有效 采取 PPP模式还必要 做大量工作，不是一挥而就 的事变 ，可以说任重而道远。中国财务 科学研究院研究员、公私相助 (PPP)研究专家孙洁跟我们聊聊PPP发展中的那些事儿。

　　对PPP的认识 ，要不绝 深化

　　最早出现的并非PPP(Public-Private Partnership，即公私相助 )，而是BOT(build-operate-transfer，即建立 -策划 -转让)，随着BOT在大型市政底子 办法 的运用，PPP应运而生，刚刚出生的PPP也是作为一种独立的情势 与BOT、PFI(民间主动 融资)等情势 并列存在。而本日 的PPP已经作为一个总称，包罗 有BOT、TOT、PFI等诸多情势 。在上世纪80年代初期，我国采取 BOT情势 ，其重要 目标 也是为了吸引外资，对其管理也是属于当年的对外贸易 经济相助 部。在1995年1月，对外贸易 经济相助 部就曾下达过《关于以BOT方式吸取 外商投资有关题目 的关照 》的文件。

　　典范 的BOT模式表示 图

　　本日 推广的PPP又是什么呢?它与早期项目融资下的PPP有着本质的差别 ，融资关注的风险和收益的匹配，而管理关注的服从 和质量的提拔 。简单 地讲，融资仅仅是借别人的钱服务 ，而管理是借别人的本领 服务 。天下 银行曾就水务范畴 引入私营部分 做过的一个总结陈诉 中如许 表述：上世纪80年代以来，将私家 部分 引入水务范畴 ，人们以为 私家 部分 最大的上风 是其融资源 领 ，实践表明，这是一错误的观点，私家 部分 在水务范畴 发挥的最大作用是进步 了服从 和改善了供水的质量。

　　所谓PPP是指当局 公共部分 通过民营部分 (现称社会资源 方)或与民营部分 一起高效地完成当局 公共部分 这一构造 的目标 ，从而到达 实现当局 公共部分 的职能。这一概念表明，当局 公共部分 所利用 的不但 仅是民营部分 的资金，而是充实 利用 民营部分 综合的本领 ，来资助 当局 实现和高效地完本钱 该由当局 公共部分 完成的职能。

　　但实际 环境 是，不少地方在推广运用PPP模式时，还是 以融资为目标 ，对相助 搭档 的运营管理履历 并没有明白 要求，更有不少人以为 PPP是为地方当局 融资，相助 搭档 仅仅为项目建立 提供资金，并将建立 好的项目交由当局 公共部分 或其部属 的企业运营管理。这些不精确 的做法泉源 于对PPP没有精确 的明白 和认识 ，因此，对PPP的认识 有待进一步提拔 。

　　对社会资源 运营资源，要积极培养 探求

　　当局 在选择相助 搭档 时，更看重的是对方对项目将来 的运营管理本领 和履历 。运营资源是推广PPP的最宝贵 资源，这是当前推广PPP的一个制约因素。

　　一方面，社会资源 更看重项目工程建立 的利润。当局 对于公共底子 办法 和公用奇迹 的建立 管理一样平常 由公共部分 负责建立 管理并运营。随着投融资体制的改革，当局 会引入社会资源 建立 底子 办法 ，然后交由公共部分 管理，最为盛行 的一个方式就是BT，即由社会资源 建立 ，完成后交由公共部分 管理。

　　如今 所谓的一些PPP项目也是利用 变相的BT做，根本上并没到达 当局 采取 PPP模式的终极 目标 。这种环境 下，社会资源 更看重是项目工程的建立 利润，对于后期长期 的管理并没有更多的爱好 。

　　产生这种征象 有两个非常紧张 的因素，一个因素是，由于长期 投资一个项目通过运营得到 收益，必要 较长的时间，在这个过程中假如 碰到 当局 换届，大概 会碰到 “新官不理旧账”的风险;另一因素是，公共投资项目一样平常 投资规模较大，必要 大量的银行贷款，而银行贷款最长时间一样平常 在3至5年，而项目投资采取 必要 10年之上，无法匹配长期 投资的需求。

　　另一方面，由于底子 办法 、公用奇迹 的运营管理长期 是由当局 负责，这也是社会资源 少少 有运营履历 的一个紧张 缘故起因 。一个典范 的例子就是修地铁，各地的地铁都是市政部分 负责运营管理。假如 都会 地铁或轨道交通采取 PPP模式，它的运营管理很难找到符合 的相助 搭档 ，市政蹊径 也是如许 。而社会资源 要想得到 运营和管理履历 并非一朝一夕就能做得到的，最为快捷的方式是从社会上雇用 具有相干 履历 的管理职员 ，如许 的方式构成 的管理队伍，仍旧 必要 一个时间去磨合，才华 到达 一个较好的结果 。

　　对PPP咨询服务人才，要主动 作育 和发掘

　　PPP具有复杂性这一特点，在本年 两会上，肖捷在答记者问时也开门见山 ：“PPP项目广泛 资金规模比力 大，涉及范畴 也较广，同时专业性也很强，假如 前期预备 、论证不充实 ，会给项目后续带来不良影响。”

　　一个项目标 乐成 实行 每每 离不开良好 咨询机构的参加 。我国在短短三年内，财务 部PPP中心 项目库就有1万多个项目，总规模高出 13万亿，要使这些项目顺遂 落地，肯定 必要 有浩繁 的咨询机构提供高程度 的服务。然而，相应的人才作育 并非短时间就可以或许 满意 实际 必要 的，必要 较长的时间周期。在巨大市场需求下，咨询服务程度 因人才匮乏而良莠不齐，直接影响了当前项目落地的质量和服从 。

　　PPP咨询服务必要 各类人才集聚

　　作为一个良好 的PPP咨询服务团队至少应包罗 以下几方面的人才：

　　一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，由于 PPP项目肯定 属于公共投资，涉及当局 职能的利用 ；

　　二是懂得金融的人才，由于 PPP项目通常必要 巨大的资金投入，怎样 运用好各类金融工具非常紧张 ；

　　三是懂得法律的人才，法律、法规是确保PPP条约 尽大概 完备、可实行 的保障；

　　四是财务 方面的人才，对整个项目运营周期的投资回报及风险控制要有清楚 的机制保障；

　　五是认识 政策的人才，如相识 国家、地方层面的优惠政策等；

　　六是具有丰富项目管理、运营履历 的人才。

　　聪明 都会 综合类PPP项目占比有多大

　　中国都会 科学研究会数字工程研究中心 表现 ，克制 如今 我国聪明 都会 试点已靠近 300个，政务、财产 、民生这三大热门 范畴 都必要 一套巨大 的体系 和建立 规模，共有2000多个项目，有1.6万亿的资金需求，资金泉源 怎样 办理 ？越来越多的当局 部分 开始把眼光 投向PPP模式。那么PPP项目在如今 我国聪明 都会 建立 中毕竟 占多大比例？它又是怎样 实行 ？

　　2016年1月，财务 部“当局 和社会资源 相助 (PPP)综合信息平台”正式上线运营，经研究统计，克制 2016年12月，通过考核 入库的PPP项目共计11，260个，总投资额达13.49万亿元。此中 ，聪明 都会 范畴 项目共计161个(项目建立 内容以信息化为主，暂不包罗 当代 物流、电子商务等聪明 园区类项目)，占入库项目总数的1.44%；聪明 都会 范畴 项目总投资额为0.13万亿元，占入库项目总投资额的0.96%，远低于其他范畴 的PPP项目占比，表明PPP模式在聪明 都会 范畴 的实际 应用中“雷声大、雨点小”，真正能实现建立 落地的项目不多。

　　1、聪明 都会 PPP项目处于起步建立 阶段

　　一样平常 而言，PPP项目标 运作程序重要 包罗 辨认 、预备 、采购、实行 和移交五个阶段。聪明 都会 PPP项目有一半以上都处于项目辨认 阶段，共计86个，占比为53.4%；处于实行 阶段的项目共计24个，占比为14.9%，占比力 低。此中 处于实行 阶段的项目范例 ，占比最高的为聪明 都会 综合类项目，其次为聪明 城管和聪明 交通类的项目，在这类项目中，以聪明 照明和聪明 停车体系 的运营较为成熟。通过数据分析可以得出，大部分 的聪明 都会 PPP项目都处于辨认 论证阶段，有些项目辨认 期长达一年之久，离真正落地尚有 肯定 间隔 ；聪明 都会 综合、聪明 城管、聪明 交通类的PPP项目较其他范畴 先行开展，其建立 运营模式已经积聚 一些成熟履历 ，相对更轻易 落地。

　　2、国家层面对 聪明 都会 PPP项目标 推进力度大于地方

　　克制 2016年12月，财务 部从天下 范围内共筛选了三批PPP树模 项目，共计752个，而此中 的聪明 都会 PPP入库项目仅有24个，占比仅为3.2%。部级聪明 都会 PPP树模 项目占全部聪明 都会 PPP项目标 比重为14.9%，高于省级和市级树模 项目标 占比，表明国家层面在聪明 都会 范畴 PPP模式的推进力度上，要大于地方当局 。将来 ，在国家政策强力推动和PPP模式日趋成熟的环境 下，将会有更多的聪明 都会 项目成为省级和市级PPP树模 项目，从而动员 地方层面的聪明 都会 建立 真正落地，实现可连续 运营。

　　3、山东为聪明 都会 PPP入库项目最多省份

　　从聪明 都会 PPP入库项目标 地区 分布来看，山东省的聪明 都会 PPP项目数量 最多，共计18个，占比11.2%，山东是天下 开展聪明 都会 建立 较早的省份，在全省范围内，仅入选住建部的国家级聪明 都会 试点都会 就已达28个，聪明 都会 范畴 建立 履历 丰富；贵州省位列第二，聪明 都会 PPP入库项目数为16个，占比为9.9%，贵州作为首个国家级大数据综合试验区，如今 正围绕大数据举行 领先性的聪明 都会 技能 和财产 布局 ，在大数据财产 的发展动员 下，必将为全省的聪明 都会 建立 提供无穷 潜力。

　　4、聪明 都会 综合类PPP项目占比最大

　　在全部 的聪明 都会 PPP入库项目范例 中，聪明 都会 综合类项目数量 最多，共计58个，占比36.0%，远高于其他项目范例 。该类聪明 都会 项目重要 是全面推进全地区 的聪明 都会 建立 ，如河北沧州建立 “聪明 沧州一平台、一中心 、四应用”；山东蓬莱启动建立 运行管理中心 、政务云盘算 中心 、聪明 政务、聪明 旅游、聪明 教诲 、聪明 城管等；湖南湘潭全面建立 “一个共用底子 办法 、一个通勤奋 能平台、一个同一 运行指挥中心 、一个全程标准 体系、一个全时安全保障、18个深度聪明 应用”等。该类项目一样平常 由地方当局 和社会资源 共同出资创建 SPV公司，由SPV公司同一 负责全市聪明 都会 的投资、融资、计划 、建立 、维护和运营。聪明 都会 综合类项目应按照同一 规划、分步实行 的原则，在全市聪明 都会 顶层计划 的指引下，根据非策划 性、准策划 性等项目性子 的差别 ，分别选取相顺应 的建立 模式，有序开展各子体系 的建立 。在其他项目范例 中，聪明 底子 办法 类项目共计20个，占比12.4%，位列第二；聪明 都会 管理项目位列第三，占比11.2%，此类项目多为聪明 应急指挥、聪明 公共安全羁系 类项目；聪明 医疗养老类项目占比为10.6%；聪明 社区类项目占比最少，为1.9%，且项目重要 处于辨认 阶段，阐明 该范畴 的聪明 都会 PPP模式尚处于起步探索阶段。

　　5、聪明 都会 PPP项目投入仍以当局 付费和当局 补贴为主

　　从项目回报机制来看，通过当局 付费和可行性缺口补贴 来保障项目投资的项目总数为106个，占比为65.8%；通过利用 者付费来保障项目投入的项目数量 为43个，占比为34.2%，但项目多处于辨认 阶段，此中 在国家和省级PPP树模 项目标 推动下，河南许昌市聪明 都会 、河北邢台市聪明 节水、江苏东台市聪明 都会 、河南宁乡县聪明 都会 等项目建立 已进入采购和实行 阶段，正式开工建立 。

　　聪明 都会 综合类项目由于涵盖浩繁 细分范畴 ，其在利用 者付费、当局 付费、可行性缺口补贴 三类回报机制中均占据 较高比重，但项目回报仍以当局 付费和可行性缺口补贴 为主，这两种回报机制的聪明 都会 综合类项目共计44个，占全部聪明 都会 综合类项目标 比例为75.9%。除了聪明 都会 综合类项目，回报机制为利用 者付费的PPP项目重要 为聪明 医疗养老、聪明 旅游、聪明 交通和聪明 底子 办法 类项目，如贵州侗乡大康健 财产 树模 区聪明 都会 管理中心 项目、张家口聪明 停车项目、嘉峪关聪明 旅游项目、徐州聪明 教诲 项目等，阐明 该类项目具有向公众收费、市场化运营的业务特点，可以积极探索创新建立 运营模式，最大限度地吸引社会力气 参加 建立 。

　　聪明 都会 PPP模式盛行多以SPV举行 运营

　　一、聪明 都会 PPP模式盛行

　　在上世纪末就被引入到国内的PPP(Public-Private Partnership，即当局 和社会资源 相助 )，近三年来在国家部委的政策护航下，被推向亘古未有 的发展高潮。就在2016年10月12日，财务 部更是发文，要求大力 大举 践行公共服务范畴 供给侧布局 性改革，进一步加大PPP模式推广应用力度。

　　根据发布的《关于在公共服务范畴 深入推进当局 和社会资源 相助 工作的关照 》(财金[2016]90号)，PPP模式推广应用力度将进一步加大，在中心 财务 给予支持的公共服务范畴 ，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“逼迫 ”试点。具体 来看，在垃圾处理 惩罚 、污水处理 惩罚 等公共服务范畴 ，各地新建项目要“逼迫 ”应用PPP模式。在其他中心 财务 给予支持的公共服务范畴 ，要“逼迫 ”实行 PPP模式辨认 论证。

　　图1 聪明 都会 范畴 的PPP模式应用

　　而已往 一年多来，聪明 都会 的贸易 运营模式创新取得突破，PPP被应用于浩繁 聪明 都会 项目，譬如“聪明 阳信”PPP建立 项目”(规模9.44亿元)、“聪明 蓬莱”建立 项目”( (规模12.4 亿元)、宁乡县聪明 都会 ( (规模4.61 亿元)、桃源县聪明 都会 (一期)建立 (规模5.82亿元)。

　　PPP模式由当局 购买服务，鼓励社会资源 投入，委托专业公司运营，可以有效 地办理 聪明 都会 建立 和运营维护中的一系列困难 。

　　聪明 都会 业务相干 人士在受访中表现 ，在聪明 都会 建立 进程 中，企业所发挥的作用大概 高出 当局 ，它们负责把各种科技本领 的创新利用 到极致。而当局 在这过程中考量怎样 运用PPP方式来购买企业的服务，将是将来 聪明 都会 发展的正路 。

　　二、PPP项目多以SPV举行 运营

　　图2 SPV运营流程

　　共同创建 特别 目标 公司SPV(Special Purpose Vehicle)大概 是聪明 都会 PPP 推广的重要 构造 情势 。聪明 都会 PPP项目标 参加 主体包罗 当局 及实行 机构、社会资源 、金融机构、专业运营企业等，此中 发起方和投资方通常以设立项目公司的情势 实行 ，项目公司是PPP模式的运作的紧张 载体。

　　在财务 部《PPP项目条约 指南(试行)》(财金〔2014〕156号)中提出，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负 盈亏的具有独立法人资格的策划 实体。项目公司可以由社会资源 (可以是一家企业，也可以是多家企业构成 的连合 体)出资设立，也可以由当局 和社会资源 共同出资设立。

　　聪明 都会 PPP项目公司的股权布局 直接影响项目标 运作服从 ，差别 的股东在PPP模式的运作中出现 出专业化、短期长处 或长期 战略等差别 特点。因此，项目公司股东权益公道 变革 有利于公司应对PPP项目标 阶段性风险、提拔 公司代价 。

　　相干 人士表现 ，聪明 都会 PPP项目是不是必须创建 项目公司，答案是否定的;那为什么大部分 都创建 项目公司，重要 缘故起因 ：“一方面对 于当局 方而言，设立项目公司，当局 可以参股，虽不是大股东也不负担 重要 职责，但在整个项目标 建立 、运营过程中也要负担 具体 事件 ，便于向良好 社会资源 学习，进步 本地 企业综合本领 ;而对于社会资原来 讲：社会资源 盼望 实现风险隔离，设立项目公司，按照出资额负担 相应风险，母公司离开 了投标项目。”

　　三、何谓SPV公司?

　　很多 PPP 的研究文献中提到创建 特别 目标 公司，即所谓的SPV来作为PPP 项目标 建立 和运营主体。这种具体 的PPP 构造 情势 在财务 部76 号文并没有明白 提及。

　　图3 SPV公司的典范 架构

　　不外 国务院43 号文中提到PPP 时称，“投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与当局 共同创建 特别 目标 公司建立 和运营相助 项目。”财务 部在针对43 号文答记者问中还提到，“对供水供气、垃圾处理 惩罚 等可以吸引社会资源 参加 的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和归还 ，当局 按照事先约定，负担 特许策划 权给予、财务 补贴、公道 订价 等责任，不负担 偿债责任。”这些文件中都提到PPP 将重要 以SPV 为载体来实现。

　　怎样 明白 “SPV”?SPV是Special Purpose Vehicle的简称，中文意思为“特别 目标 载体”。相干 人士对其作出表明 ：简单 而言，SPV是当局 与社会资源 构成 的一个特别 目标 机构，当局 以该机构为载体引入社会资源 ，两边 对公共产物 或服务举行 共同计划 开辟 ，共同负担 风险，全过程相助 ，期满后再将项目移交给当局 。”

　　四、PPP项目SPV运营案例

　　针对当前正在计划 某PPP项目公司股权布局 举行 分析，进一步探究 SPV项目公司股权布局 计划 和调解 在PPP项目中的具体 操纵 方法和应用代价 。

　　某PPP项目总投资约6亿元，建立 工程总投资约4.7亿元，智能化装备 约1.3亿元，团体 采取 PPP模式运作，具体 的运作模式为“BOT+OM”的模式，由当局 授予SPV公司特许策划 权，项目建立 完成后由项目公司委托专业的运营公司在特许策划 期内举行 运营。

　　SPV公司的股东为当局 授权国有投资公司(A公司)、建立 公司(B公司)和建立 公司相助 的基金管理公司(C公司)。根据特许策划 项目融资和股权布局 理论，本项目股权布局 的计划 充实 发挥股东各自上风 与管理风险，公道 计划 和调解 股东股权比例，只管 满意 各股东的短期或长期 的投资目标 ，进步 项目标 实行 服从 。在此底子 上，分为发起阶段的股权布局 和运营阶段的股权布局 举行 研究。

　　发起阶段的SPV公司股权布局 如图4所示：

　　图4 发起阶段的SPV股权布局

　　PPP项目投融资和建立 阶段充实 发挥A公司的资源撬动和管理主动 上风 ，发挥B公司获取建立 施工总承包的动力上风 ，低落 融资风险和建立 风险本钱 。A公司以股权投资40%和B公司股权投资60%发起设立项目公司，项目公司设立之后与B公司相助 的C基金公司通过增资扩股的方式举行 投资，包管 项目建立 阶段的资金需求。

　　运营阶段的SPV公司股权布局 如图5所示：

　　图5 运营阶段的SPV股权布局

　　PPP项目投入运营后项目公司的收入为市场收入和当局 补贴支持，A公司发挥对项目标 管理和监督 的作用，B公司在得到 项目利润的底子 上得到 项目标 工程利润，C基金公司在肯定 限期 内渐渐 退出项目并收回投资，在此阶段计划 由项目公司渐渐 受让C基金公司的股权，实现C基金公司的投资贸易 目标 ，通过第二阶段的完成，三家公司都实现了参加 本PPP项目标 部分 或全部目标 ，A、B公司开始得到 稳固 的投资收益，同时项目也实现了PPP模式的顺遂 发展。

　　SPV公司从两个阶段的股权布局 中三家公司的权益变革 实现了建立 承包商、金融企业的高效参加 ，提拔 了项目服从 和服务品格 ，进步 了项目对投资者的吸引力，更紧张 的是缓解了当局 财务 付出 、公共服务供给和项目羁系 等压力，促进了智能化服务的市场竞争力。

　　现如今 ，聪明 都会 范畴 的PPP模式正在加快 落地。SPV项目公司作为PPP模式运作的紧张 载体也大受欢迎 ，并被广泛应用于实践。“SPV固然 不能包打天下，但却是浩繁 PPP模式顺遂 运营的最佳选项。” 相干 人士说。

　　PPP 模式下聪明 都会 建立 是一项复杂的体系 工程，所需资金巨大，涉及当局 、社会资源 和公众长处 等多元主体，涵盖投融资、建立 、运营维护、羁系 等聪明 都会 项目全生命周期。

　　PPP 模式在聪明 都会 建立 范畴 发展中作用

　　1. 充实 实现财务 资金的最佳代价

　　起首 ，通过社会资源 方的竞争性选择来加强 把持 范畴 的竞争，为项目标 计划 、建立 到运营整个生命周期提供连续 的鼓励 ；其次，利用 社会资源 投资方的专业资源和创新本领 ，提供质量更高、服从 更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入泉源 ；再次，将部分 风险转移给更有控制本领 的社会投资方；末了 ，促使当局 方和社会资源 方对各自的风险和本钱 举行 全面、长期 的思量 ，以最低的长期 经济本钱 在项目限期 中连续 提供优质服务。

　　2. 补充 当局 财务 资金的不敷

　　聪明 都会 建立 项目投资大、周期长，而当前很多 地方当局 债务负担较重，没有本领 提供富足 的资金。为办理 公共需求与资金之间的抵牾 ，当局 需引入多元化社会投资，为排除 融资窘境 提供新渠道。PPP 模式被引入聪明 都会 建立 后，为调换 特许策划 权，社会资源 方将负担 大部分 的资金投入，同时企业负担 了大量当局 性债务，既办理 了建立 资金不敷 的题目 ，也缓解了当局 增量债务；别的 ，在逐利动机的驱动下，社会资源 方将充实 利用 其上风 ，在只管 短的时间内实现项目红利 ，有利于当局 存量债务的消化。

　　3. 提拔 聪明 都会 服务的程度

　　在PPP 模式下，为保持全面信息化、高度智能化、更加正确 化、非凡人 性化的可连续 公共服务，实现投资的最大收益，同时也为进步 自身商誉，社会资源 方必须具有满意 用户必要 、提拔 服务程度 的内涵 动力。同时，社会资源 方所具有的贸易 头脑和管理履历 ，专有技能 和专业职员 以及雷同 项目标 履历 和履历 ，为服务程度 的提拔 提供了客观支持。

　　4. 低落 聪明 都会 建立 运营本钱

　　对于社会资源 方而言，低落 本钱 以得到 更大的利润是其可连续 性发展的动力，PPP 模式可以充实 利用 这一特性，鼓励 社会资源 方通过订定 最佳方案、实用 规模经济、创新性技能 和更加机动 地采购与缔约方式，低落 一样平常 管理费用，以进步 服从 和低落 本钱 。

　　PPP 模式下聪明 都会 的发展趋势

　　随着各类聪明 都会 参加 者的积极涌入，以及当局 数据的不绝 开放，我国的聪明 都会 将出现 出以下发展趋势。

　　1. 互联网企业参加 数量 大幅度增长

　　互联网企业将会以行业应用和云盘算 为切入点，通过开放的相助 模式推动聪明 都会 的建立 。同时，国家层面将通过财务 改革，以购买服务的方式向社会资源 方付出 可用性服务费，作为项目发起人推动聪明 都会 的发展。如今 ，中国聪明 都会 建立 出现 相助 大于竞争的特点，聪明 都会 的建立 是一个巨大 的体系 工程，此中 涉及多层面和多范畴 题目 ，必要 生态体系 中的各类厂商共同相助 ，尤其在通讯 端口要展示开放性的姿态才华 做好聪明 都会 ，通过建立 模式的创新促进生态体系 的衍变。

　　2. 当局 与社会资源 相助 成为主流

　　聪明 都会 是都会 信息化的一种形态，是包罗 全新要素和内容的城镇化发展模式，当局 既抓管理又管运营，极易导致都会 发展财务 不敷 、可连续 发展乏力、管理服从 低劣等 诸多题目 。借助民间社会资源 的力气 ，将市场机制和策划 理念引入都会 建立 管理，既拓展都会 管理的综合资源，又提拔 都会 综合管理的本领 和质量。究竟 已经证明 ，当局 与社会资源 相助 （PPP）模式比当局 投资为主的方式更有利于聪明 都会 建立 实行 ，将来 聪明 都会 发展的这种趋势将更显着 。

　　3. 聪明 社区将成为聪明 都会 发展的切入点

　　聪明 社区作为聪明 都会 的紧张 构成 部分 ，是都会 管理、政务服务和市场服务的载体。随着聪明 都会 技能 本领 的遍及 ，聪明 社区的项目也会快速发展。各企业将会加快 在聪明 社区行业的布局 ，聪明 社区将成为夺取 亮点，随着贸易 模式创新、技能 推广和数据沉淀竞争会日趋剧烈 。

　　4. 大数据发掘将提拔 聪明 都会 体验

　　随着聪明 都会 数据中心 建立 中云盘算 概念的参加 ，数据中心 的云化技能 可以或许 更好地提拔 数据中心 海量数据的支持 本领 ，在整合聪明 都会 平台建立 中，通过大数据发掘等方式实现聪明 都会 的体验显着 提拔 。

　　5. 信息安全将成为聪明 都会 建立 的战略重点

　　在聪明 都会 的建立 过程中信息资源是紧张 的构成 部分 ，其建立 的成效将会直接影响聪明 都会 的表现 。而信息安全作为辅助支持 体系，是聪明 都会 建立 的重中之重。怎样 建立 信息安全综合监控平台，怎样 强化信息安全风险评估体系，将成为聪明 都会 建立 的战略重点。当局 方面应该着力将聪明 都会 底子 办法 分级分类，继承 深化在网络底子 办法 及信息资源方面的安全防护；企业方面应该加强 财产 相助 ，形成协力 ，推动中国安全信息财产 的发展。

　　6. 聪明 都会 标准 体系将不绝 美满

　　在国家标准 化管理委员会和国家发改委的引导 和和谐 下，聪明 都会 标准 体系由总体框架、支持 技能 与平台、底子 办法 、建立 与宜居、管理与服务、财产 与经济、安全与保障等七个种别 的标准 构成。国家标准 化管理委员会以技能 要求类标准 为主，正式立项开展标准 研制的聪明 都会 标准 有15 项，已经取得了紧张 结果 。

　　7. 原有的都会 信息底子 办法 将全面升级

　　陪伴 着“宽带中国”战略的落实，我国宽带网络覆盖范围不绝 扩大，传输和接入本领 不绝 加强 ，无线通讯 网络覆盖率明显 提拔 ，三网融合取得明显 盼望 ，为聪明 都会 建立 奠定 了坚固 的底子 。

　　PPP 模式下聪明 都会 建立 存在的题目

　　1. 我国聪明 都会 建立 处于探索阶段，各方面需进一步美满

　　1）发展路径呈碎片化，团体 性不敷 。聪明 都会 的建立 发展目标 应根据都会 特点科学定位，理性安排发展序次 ，明白 发展重点，以都会 发展需求为导向，把握建立 聪明 都会 的精确 路径。

　　2）信息资源整合缺少标准 法规保障。数据是聪明 都会 建立 的关键要素，整合资源是聪明 都会 建立 的核心 内容，信息孤岛成为资源整合的停滞 。因此需加强 行政体制改革，以法律、标准 为依据，强有力地推进和谐 机制以冲破 信息把持 。

　　3）终端智能硬件办法 滞后影响了聪明 都会 的团体 推进。信息底子 办法 建立 程度 、三网融合、数字鸿沟、移动盲区等征象 存在，都会 精准化运行管理的支持 力度有限。

　　4）本土聪明 都会 集成商气力 单薄 ，本土企业相对外资企业的上风 不显着 。

　　5）技能 应用对财产 的动员 效应不显着 。应用项目、信息技能 在各财产 、范畴 的规模效应尚未形成，地方当局 投资乏力，在各种因素的综相助 用下，聪明 都会 对财产 发展的动员 效应不显着 。

　　6）网络信息安全面对 严峻 威胁。紧张 信息和个人信息轻易 受到网络黑客的攻击，信息安全突发变乱 的协同相应 本领 急需提拔 。

　　2. PPP 模式下直接投资收益更加具有代价 隐性，给当局 与社会资源 方带来诸多迷惑

　　1）PPP 模式不但 仅是一种融资渠道，更是一种有助于提拔 公共奇迹 生产服从 的长效相助 机制。当前仍有些地方当局 仅把PPP 视为一种融资工具，大力 大举 推广PPP 模式的目标 是更换 原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资源 方，而社会资源 方自主权益受到影响，势必会低落 相助 意愿。因此，地方当局 应摒弃传统发展观念，以划一 协商为准则，相互 监督 ，强化相助 ，发挥社会资源 的服从 上风 。

　　2）收益不明导致当局 与社会资源 难达共识。收益预期不可控是造成当局 与社会资源 对聪明 都会 PPP 项目参加 热情不高的根本缘故起因 。我国聪明 都会 发展如今 还处于探索阶段，很多 项目没有成熟案例可以鉴戒 ，而相干 标准 的缺失也导致客观评价依据缺乏，别的 存在的其他不可控因素也会使收益时间不确定，收益达不到资金预期。当局 有责任负担 兜底风险，但因收益不明白 导致当局 大概 负担 的兜底金额无法明白 ，这无疑也影响了当局 在引入PPP 模式推进聪明 都会 建立 上的积极性。

　　3）PPP 法规体系不健全导致无法有效 束缚 当局 失信举动 。在聪明 都会 PPP 项目失败案例中，存在地方当局 单方面 违约，社会资源 方无法通过法律途径有效 掩护 自身长处 ，导致出现社会资源 长处 受损的环境 。如签约后重复会商 、低落 答应 代价 、拖欠项目公司经费，终极 导致项目失败。

　　PPP 模式在聪明 都会 发展中的关键要素

　　1. 聪明 都会 PPP 项目产出标准

　　产出标准 是绩效监控和付出 机制的依据，PPP 项目投资商、运营商、制作 商等终极 必要 向当局 购买方和斲丧 者提供优质的服务结果 。当局 部分 须细致 思量 本身 购买服务的质量、数量 以及长期 提供服务产物 或服务的代价 ，特许策划 期，项目标 可连续 性，当局 的收益等方面产出指标；同时，还需明白 各项产出指标的定性或定量评价结果 。

　　产出标准 在采购服务前就要建立 ，这对当局 本领 确实是一项挑衅 ，也是项目成败、可否 找到符合 的相助 搭档 的关键。当局 不但 必要 想明白 本身 到底要什么，是办法 还是 服务，还要弄清楚 市场到底有无本领 提供所需服务。以是 ，产出标准 一样平常 必要 满意 标准 要明白 、服务的结果 可丈量 、企业能提供、企业可以做到、当局 可以定期及时 查抄 等要求。在三公原则下，当局 也可约请 有相助 意向的社会资源 方共同参加 确定产出标准 。

　　2. 聪明 都会 项目技能 方案的可行性

　　1）提供团体 性的办理 方案实现体系 集成早期的聪明 都会 建立 广泛 存在计划 分散、各自运营的特点，如公安部分 负责建立 智能监控体系 ，行政服务中心 牵头优化网上行政审批体系 、卫生部分 负责聪明 医疗等，体系 之间由于标准 、技能 、体制机制等一系列题目 ，很难成为协同高

　　效的团体 ，从而低落 了运营服从 。在PPP 模式下，从规划计划 、建立 、运营服务等各个环节都会交由社会资源 方，由其提供一揽子办理 方案，举行 同一 投融资、建立 、运营布局 和维护。比如 一些聪明 都会 建立 走在天下 火线 的都会 ，就是采取 团体 办理 方案，从顶层计划 入手，连合 地区 上风 ，全面规划“安全、电力、医疗卫生、水资源管理、交通和服务型当局 ”6 大体系 ，从而实现都会 团体 数据共享，大幅度进步 了聪明 都会 的运营服从 。

　　2）建立 开放性的信息平台大数据期间 的信息和数据在聪明 都会 的建立 和运营中扮演 着紧张 脚色 。“信息孤岛”征象 的出现是出于信息安全的思量 ，也是都会 管理本身 体制造成的题目 。大数据是聪明 都会 运营的底子 ，没有开放共享的数据支持 就谈不上真正的聪明 都会 ，因此运用开放式的信息服务平台，实现数据共享是肯定 趋势。

　　3）注意 实用性的建立 理念国家发展改革委连合 七部委发布的《关于促进聪明 都会 康健 发展的引导 意见》中明白 提出“以人为本，务实推进”的根本 原则，夸大 聪明 都会 建立 要突出为民、便民、惠民。实用性的要求决定了在聪明 都会 的建立 须随机应变 、量文体 衣，充实 思量 都会 的实际 需求，发挥都会 的上风 资源和个性特点，克制 照搬照抄。比如 聪明 医疗、社保、交通、防灾、社区、校园等方向的发展。

　　4）推进融合化的发展路径促进财产 升级建立 聪明 都会 可以有效 动员 电子信息财产 、制造业及服务业等范畴 的快速发展，还可以有效 改善企业发展环境 、提拔 企业运行服从 ，夸大 都会 团体 的财产 规划有机连合 ，以聪明 都会 建立 动员 财产 升级，通过财产 升级促进聪明 都会 建立 向更高条理 发展。

　　3. PPP 模式下融资的可得性

　　1）上层买卖 业务 布局 计划 聪明 都会 的建立 和运营主体毕竟 应该是谁，在这个题目 的认识 上很多 试点都会 走过一段弯路。建立 初期，由于盲目跟风，很多 都会 没有颠末 认真论证，全部由当局 主导、地方财务 出钱，这就造成一些公共信息服务平台、聪明 交通等投入资金量比力 大的范畴 ，由于地方财务 资金难以连续 地负担 项目建立 和后续运维费用而中途搁置大概 不能正常发挥功效。实践证明 ，在资金、技能 、管理、人才、服务、底子 办法 等诸多要素都受到制约的条件 下，要想确保聪明 都会 的建立 运营具有可连续 性，须摒弃当局 部分 大包大揽的传统观念，引进更多的社会力气 一起参加 、共同推进，采取 连合 建立 运营的多元化发展模式。观念的变化 带来的是模式创新，此中 比力 典范 的是PPP 模式，当局 或其出资代表与社会资源 方共同出资创建 项目公司，另一方面当局 授权行业主管部分 为实行 机构与项目公司签订 PPP 项目条约 ，并监督 项目公司的规范运作，借助社会资源 或项目公司先辈 的技能 、管理理念、人才、资金、服务，在项目全生命周期内向社会公众提供优质的可用性服务，通过当局 购买服务方式，付出 可用性服务费和绩效运营服务费，鼓励社会资源 投入。

　　2）PPP 模式下运作方式的选择在思量 PPP 模式下运作方式的选择时，应综合思量 聪明 都会 项目标 回报机制、项目投资收益程度 、风险分配根本 框架、融资需求、资产权属等因素，根据项目运作方式的决定因素选用适宜 的运作方式；根据财务 部《关于印发当局 和社会资源 特许模式操纵 指南（试行）的关照 》（财金〔2014〕113 号）的规定，重要 包罗 委托运营、管理条约 、建立 - 拥有- 运营和建立 - 运营- 移交等模式。

　　3）买卖 业务 布局 的投融资布局 在聪明 都会 项目辨认 预备 阶段，通过评审专家对本地 当局 财务 付出 本领 的论证，客观评价地方当局 付出 名誉 底子 ，是否有本领 负担 付出 责任，经论证本地 当局 的财务 付出 本领 在规定的范围内的，按照《国务院关于调解 和美满 固定资产投资项目资源 金制度的关照 》国发[2015]51 号文件精力 ，确定项目资源 金金额，通过对项目资源 金的明白 ，项目公司通过合法 的融资工具筹集债务性资金，项目投融资布局 的公道 计划 可以在肯定 程度 上减轻财务 压力、镌汰 财务 付出 ，同时减轻社会资源 方的融资压力，有效 地办理 建立 和运营维护中的资金困难 。

　　4）项目资源 金及股权布局 当局 连合 财务 付出 的本领 环境 明白 资源 金出资金额或出资比例，与社会资源 方共同创建 项目公司，通过股东协议书和项目公司章程的约定，形成相助 搭档 关系，同时为社会资源 方或项目公司的融资提供增信的步伐 。

　　5）项目回报机制公道 化计划 由于聪明 都会 项目标 公益性较强，加上我国聪明 都会 的发展处于探索阶段，在聪明 都会 的体系 中只有部分 子体系 具有利用 者付费底子 的特性 ，大多数子体系 为纯公益性子 ，无利用 者付费底子 ；加上国家及聪明 都会 行业还未订定 相应的收费标准 ，因此我国聪明 都会 项目在PPP 模式下采取 当局 付费的回报机制，运营期间，当局 依据项目公司的运营维护及绩效稽核 环境 ，公道 思量 运营维护本钱 及利润，根据项目公司提供的公共服务环境 ，通过绩效稽核 的方法向项目公司付出 可用性服务费和运营绩效服务费，使项目收益具备可行性。

　　6）绩效监测与付出 聪明 都会 项目在PPP 模式下的绩效羁系 重要 由两项制度完成，即绩效监控和付出 机制，作为对PPP 项目“物超所值”的闭环，绩效管理的原则、内容和方式也要在社会资源 方采购阶段建立 。绩效监测依照产出标准 而实行 ，绩效监测重要 是围绕服务的可得性举行 ，由当局 部分 提出服务的可得性要求，在实行 过程中对服务可得性举行 监测，末了 由当局 部分 根据服务可得性完成状态 举行 付出 。

　　绩效监测一样平常 由当局 或当局 委托专业第三方实行 ，当局 与社会资源 两边 在采购会商 的过程中就要约定绩效监测的制度或标准 ，包罗 监测的主体、内容、方式、频率和费用等，并在条约 中加以明白 。绩效稽核 制度或标准 可从定性和定量两方面举行 科学精密 的考量，如承包商提供服务并达标，会得到 绩效得分；而假如 未提供服务或提供服务未达标就大概 扣分；对承包商而言，扣分意味着收益丧失 ，承包商必要 及时 改正，否则，当局 授权实行 羁系 机构会对承包商举行 层层加罚和扣分。

　　付出 机制也依照产出标准 实行 。它是PPP项目最光显 的特性 之一，是确保项目操纵 风险向服务的提供者举行 乐成 转移的关键要素，也是PPP 项目条约 最紧张 的部分 。

　　7）风险辨认 与分配

　　在PPP 模式下聪明 都会 项目涉及政治风险、建立 风险、运维风险、宏观经济风险及其他风险，此中 政治风险重要 指本国内部和外部的政治状态 和政局稳固 性，当局 对聪明 都会 PPP 项目标 支持程度 ，税收政策变革 等；建立 风险包罗 计划 变动 、缺陷，技能 不成熟，建立 本钱 超支，工期延误，工程质量不外 关等；运维风险包罗 运维费用超支，保养 维修费用高出 预期，办法 装备 运行非常 ，运维职员 造成运维不达标等；宏观经济风险包罗 国家汇率颠簸 ，通货膨胀率的颠簸 ，货币 风险等，该类风险会直接影响到项目财务 本钱 、偿债本领 和股东长处 。

　　聪明 都会 项目涉及各类潜伏 风险，在风险共担的原则下，按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控的原则，由最有本领 消除、控制或

　　低落 风险的一方负担 风险；在当局 和社会资源 方之间公道 分配项目风险，一样平常 环境 下法律、政策和最低需求等风险由当局 负担 ，项目计划 、制作 、经济和运营维护等贸易 风险由社会资源 方负担 。当局 和社会资源 方之间实现最优风险分配并不是指当局 风险转移的最大化，而是指在负担 肯定 风险的环境 下，实现项目代价 最大化；因此，并非全部 的风险都由社会资源 方负担 ，在风险转移程度 的变革 区间内，经分析及测算，选择最优风险转移程度 ，终极 实现整个项目代价 最大化；以PPP 项目条约 为底子 ，通过约定的方式在项目条约 协议中明白 具体 项目风险，在风险分配时应依照 风险与收益对等的原则，条约 条款中应关注风险管理本钱 和风险丧失 负担 的责任主体、盘算 方法和付出 方式，在恭敬 其得到 与风险相匹配的收益程度 的权利。

　　PPP 模式下聪明 都会 项目实行 限期 较长，一些风险大概 会出现当局 和社会资源 都无法预料的变革 ，导致风险发生概率上升或财物丧失 增长 ，在项目协议中，应按项目参加 方的财务 气力 、技能 本领 、管理本领 等因素设定风险丧失 负担 上限，不能由某一方单独负担 高出 其遭受 本领 的风险。

　　4. 项目经济结果 评价与财务 测算

　　聪明 都会 项目在PPP 模式下其财务 评价结果 怎样 ，从财务 可行性的角度应用财务 分析的各种方法，对可行性研究陈诉 及其他相干 数据和国家法律法规的规定，分析影响收入、本钱 、费用和利润以及各项比率的因素，全面分析各个因素对某一个经济指标的影响; 必要 将当期的各种绝对指标和相对指标与汗青 数据举行 比力 ，在策划 状态 和策划 结果 的发展变革 中寻求其变动 的缘故起因 ，力图 猜测 出项目将来 的发展趋势。

　　在聪明 都会 PPP 项目中，财务 分析创建 在项目财务 效益与费用估算的底子 上，分析项目标 财务 生存本领 、红利 本领 、偿债本领 ，举行 项目财务 评价时，财务 报表是举行 财务 评价的重要 依据，财务 分析通过体例 财务 分析报表，盘算 财务 指标判定 项目标 财务 可担当 性，明白 项目对财务 主体及投资者的代价 贡献，为项目决定 提供依据。财务 的效益和费用分别在策划 收入和总本钱 费用中举行 分析和盘算 ，在此底子 上进一步举行 财务 评价指标分析。

　　1）项目财务 生存本领 指标：净现金流量、盈余资金。

　　在PPP 项目中，现金流的活泼 性是反映项目生存本领 的紧张 标记 ，分析财务 报表的现金流在资源 市场稽核 项目是否具有融资的可行性的要素之一，通过观察 项目盘算 期内的投资、融资和策划 活动 所部所产生的各项现金流入与流出，盘算 净现金流量和累计盈余资金，分析项目是否有充足 的净现金流量维持正常运营，现金流分为全部投资现金流和社会资源 投资现金流，以实现财务 可连续 性。

　　2）项目红利 本领 指标：折现率、项目财务 内部收益率、资源 金内部收益率、财务 净现值、贷款利率、相助 周期、项目投资采取 期。在红利 本领 分析中，一样平常 先举行 融资前分析，在融资前分析结论满意 要求的环境 下，开端 设定融资方案，再举行 融资后分析；融资前分析观察 的是全部投资作为盘算 底子 ，打扫 了融资方案变革 的影响，从项目投资总赢利 本领 的角度，观察 项目方案计划 的公道 性，融资前分析盘算 的相干 指标，作为开端 投资决定 与融资方案研究的依据和底子 。融资后分析以融资前分析和开端 的融资方案为底子 ，观察 项目在订定 的融资条件下的可行性，分析中以动态分析为主，静态分析为辅；起首 确定现金流入与流出，体例 项目资源 金现金流量表，利用 资金的时间代价 的原理举行 折现，盘算 项目资源 金财务 内部收益率指标和财务 净现值，观察 项目资源 金可得到 的收益程度 。

　　3）项目偿债本领 指标：资产负债率、活动 比率、速动比率。根据资产负债表的数据，反映债权人发放贷款的安全程度 和衡量 企业活动 资产的短期债务到期从前 可以变现或立即 用于归还 的活动 负债本领 ，反映活动 财务 状态 的比率之一，判定 企业的偿债本领 。

　　4）财务 假设：在财务 分析过程中黑白 常紧张 的一个环节，以项目标 资天性 投入为出发点，以项目标 资源 赢利 本领 为评价标准 ，盘算 项目策划 期内净现金流量的贴现值为根本 方法，按照规定的项目限期 确定限期 ，策划 期竣事 后项目资产整理 残值为零，直接按税收法规的规定报表举行 财务 分析盘算 。

　　5. PPP 模式在聪明 都会 发展中的核心 要素归纳

　　北京中建政研信息咨询中心 连合 乐成 落地实行 的聪明 都会 PPP 项目实战履历 和偕行 业失败案例分析，总结出影响PPP 模式在聪明 都会 建立 范畴 应用成败的核心 要素如下。

　　其一，当局 与社会资源 之间的信托 度是关键，即当局 方和社会资源 方之间关系优劣 、信托 度高低是决定PPP 项目成败的第一个关键因素，PPP 比如 一场当局 和社会资源 相助 的婚姻，那么，这场婚姻的乐成 大概 失败，毫无疑问起首 取决于两边 的关系优劣 和信托 度高低。

　　在项目实行 过程中，有的当局 方和社会资源 方之前已有所打仗 ，相互 已有相称 相识 、信托 ，该项目又符合国家有关政策，而当局 推广应用PPP 模式，尚有 专项推广、奖补资金，两边 颠末 友爱 协商，决定采取 PPP 模式举行 相助 ；对本地 当局 来说，该社会资源 方是本地 当局 之前乐成 引入的战略投资者，长期 相助 搭档 ；对社会资源 方来说，本地 就是一个家，大概 像家一样的必要 深耕的一块泥土 ，如今 当局 开放公共服务范畴 供社会资源 投资，增长 了投资机遇 ，两边 乐意 对有关项目按照PPP 模式继承 相助 ，固然 该项目如今 面对 不少具体 困难，但由于两边 相助 意愿猛烈 ,肯定 会想方想法 降服 困难，乐成 率相称 高。

　　实际 中并不是全部 项目标 相助 两边 早已相互认识 ，大多得颠末 一个相识、相知、沟通、相识 和相互 比选的过程。如今 地方大多数项目都类同于这类项目，处于“辨认 ”大概 “预备 ”阶段；当局 有项目，而社会资源 方有资金、先辈 的技能 、管理，两边 寻求相助 是正常的，但有的项目是长期 不绝 探究 ，连个开端 意向也难定，有的项目本身 条件太好，挑花了眼；有的项目条件差，别人看不上就走了；尚有 就是不上心大概 生理 状态 欠改善，导致敷衍了事、挑东捡西、有花无果，终极 难以创建 成熟、稳固 、互信的相助 关系；简而言之，在维护己方核心 长处 的条件 下，两边 关系好了、信托 度高了，碰到 困难，降服 困难也得搞成；反之，假如 关系不到、信托 不敷 ，不是困难的事变 也大概 被当成困难，步履维艰。

　　其二，当局 方和社会资源 方的综合气力 。这句话在PPP 项目实践中“气力 决定统统 ”。社会资源 方在业内资金、技能 、管理、计划 、施工、维运、人脉关系综合气力 强，承接项目来就会攻城略地；社会资源 气力 不敷 ，与规模较大的PPP项目要求不匹配，“小马拉大车”，项目盼望 势必困难重重，“门当户对”原则在PPP 实践中非常紧张 ；当局 方面气力 强，领导 层连合 同等 谋发展，政治生态长期 调和 稳固 ，投资环境 、做买卖 环境 良好 ，久而久之则商贾云集、项目落地率高；因此对当局 方来说，肯定 要把好同类项目市场的猜测 和社会资源 方的资格预审关。

　　其三，项目本身 的质量、代价 、性价比、收益率等要素很关键。PPP 项目相助 限期 长达10~30 年不等，6%~8% 左右的项目财务 内部收益率只是一个参考，而“逐利”是资源 固有的特性，在PPP 模式下答应 社会资源 得到 公道 的利润而不答应 暴利，因此当局 与社会资源 方在相助 过程中，社会资源 寻求 增长 收益，低落 本钱 实现赢利预期，稳固 收益保底收益得到 赢利保障，而当局 则要实现社会效益最大化。

　　聪明 都会 项目现阶段处于探索阶段，PPP 模式下聪明 都会 项目根本 属于“公益性”类，加上项目环境 复杂、盼望 迟钝 、乐成 率低；须要 性不敷 、需求不紧急 、可行性差、当局 或部分 态度不积极、备选项目投资额较大、投资期较长、前期预备 方面困难较多、预计运营期收益不确定性较高、预期根本 无收益，加上本地 当局 无补偿 性资源或补偿 不敷 等。处于少量利用 者付费或无利用 者付费状态，无法保障社会资源 方投资源 钱 的采取 和公道 回报，社会资源 投资积级性不高，因此社会资源 要得到 相称 稳固 而有保障的收益，除了当局 给予优惠政策及给予补偿 性资源外。因此聪明 都会 PPP 项目可否 乐成 推出，与项目本身 的“质量”“代价 ”、收益率密切相干 。

　　其四，PPP“人”至关紧张 ，人的本领 和态度对可否 做成事变 无疑起到相称 紧张 的作用。起首 是本领 ，当局 与社会资源 方发挥构造 、领导 、实行 本领 的条件 之一是起首 要懂得PPP 的相干 政策与内涵 ，懂得怎么做PPP 和操纵 规程，懂得怎么引导 有关部分 、单位 、机构、企业做PPP，懂得怎么答复 有关从业职员 提出的题目 ；其次是态度，对待PPP 的态度。态度决定统统 ，对PPP 持积极态度的地方领导 、部分 单位 职员 大概 冲在PPP 工作的火线 ，抓具体 工作、碰到 题目 举行 分析、想办法办理 题目 ；持相对悲观 态度的人大概 就先观望、不发急 做、渐渐 来、乃至 不来参加 。

　　其五，注意 制度建立 ，从“补建立 ”向“补运营”渐渐 变化 ，提拔 都会 团体 服从 出发，变化 经济效益，对社会效益好，操纵 规范性较强的聪明 都会 PPP 项目给予得当 补贴，订定 收益标准 和收益细则。项目实行 过程中验收标准 和移交标准 明白 ，克制 当局 和企业就验收或移交细节胶葛 不清；其次是收益细则，在收益达不到约定的环境 ，当局 负责兜底；笔者以为 ，相干 主管部分 应出台优惠政策，比方 答应 项目公司举行 广告、贸易 等开辟 ，让社会资源 方感到有利可图，如许 才华 吸引社会资源 。别的 当局 应思量 答应 保险基金、社保基金、住房基金、等大型基金和资产证券化融资工具用于投资聪明 都会 PPP 项目，放宽这些基金的投资限定 ，不但 可以或许 改善聪明 都会 投资不敷 的局面，而且可以或许 大大缓解各种基金的策划 压力。别的 ，还要加强 服务意识，创建 各相干 部分 之间并联式的项目管理模式，超前做好聪明 都会 项目体系 规划计划 、功能定位、投融资方案、规划计划 条件等方面的工作，对项目起导向作用。

　　泉源 ：

　　中国安防网、搜狐、赛迪

　　编辑：

　　中智联教诲 ,

　　北京智联聪明 都会 教诲 咨询中心 ，

　　www.nsce.org.cn

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